Не одной борьбой с украинским "Нафтогазом" заняты мысли топ-менеджмента "Газпрома". Как выяснил Лайф, в компании всерьёз озаботились проблемой растущих "газовых" долгов населения. Причём способы её решения предлагаются весьма радикальные.

За прошлый год долги населения перед госмонополией выросли сразу на 20% — до 152,1 млрд рублей. Огромная его часть, а именно 34,7% и 65,8 млрд руб., приходилась на теплоснабжающие организации. Как удалось узнать Лайфу, теперь дело дошло и до рядовых граждан. На них в апреле приходились те же 34,7% долга. Или, если смотреть в денежном эквиваленте, 65,7 млрд руб. долгов.

Кавказская пленница "Газпрома"

Распределением голубого топлива по России занимается "Газпром межрегионгаз". Северокавказским федеральным округом "заведует" его дочка — "Газпром межрегионгаз Пятигорск". Компания обеспечивает нужды шести из семи регионов СКФО (Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Ингушетии и Дагестана). "Обделёнными" вниманием остаются лишь Чечня и Ставропольский край. Но даже это не спасло "Газпром межрегионгаз Пятигорск" от многомиллиардных долгов перед головной компанией.

На конец октября прошлого года долг потребителей перед "Газпром межрегионгаз Пятигорск" достиг 107 млрд рублей.

— Более половины этой суммы (55 млрд руб.) — конкретные, посчитанные долги потребителей, из них население задолжало 39,5 млрд рублей, — уточнили в пресс-службе компании.

Долги вполне сопоставимы с годовыми бюджетами ряда регионов, говорил в интервью ТАСС в начале августа директор ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" Олег Калинкин. Остальные 52 млрд руб. — так называемый "разбаланс" газа, то есть неучтённые потребителем объёмы, которые числятся у "Газпрома" пропавшими при транспортировке. Убытки растут рекордными темпами — с 2013 года показатель "скакнул" почти в два раза выше — с 9,8 млрд руб. до 17 млрд руб.

Ключевая проблема — в отсутствии газовых счётчиков у населения, указывается в документах компании. Отличный пример — промышленные компании, у которых эти самые контролирующие устройства стоят. Это позволяет "внучке" "Газпрома" избежать проблем, подобных тем, что происходят с рядовыми гражданами. Хотя у потребителей тоже есть обязанность установить счётчики до 2019 года (ФЗ-261), отправлять свои расчёты в "Газпром" у них потребовать не могут (согласно Постановлению правительства от 16 апреля 2013 года), отмечают в компании.

— На практике заставить абонентов оснастить приборами учёта газа домовладения или квартиры весьма сложно, даже с учётом предоставляемой рассрочке оплаты сроком до 5 лет самого счётчика и работ по его установке, — отмечают в "Газпроме". — Причина нежелания абонентов, по нашему мнению, лежит в экономической плоскости.

Как известно, если счётчик отсутствует, потребитель, как это уже опробовано коммунальщиками на воде и тепле, платит "общий" тариф, рассчитанный как минимальная норма потребления. Иными словами, жителям ежемесячно придётся оплачивать такой объём газа, какой чиновники из администрации региона сочли достаточным для отопления одного квадратного метра жилплощади. Но мало того что эти нормы ниже среднероссийских, так они ещё и совсем не сходятся с банальными климатическими нормами в каждом отдельном регионе, уверены в "Газпроме".

Климатические условия по регионам СКФО практически одинаковые, а нормативы, устаналивающиеся региональными властями, везде разные — если в Дагестане это около 15 кубометров на человека, то в Кабардино-Балкарии — всего 10 куб. м/ч. То есть для одной республики норматив недостаточен на 3%, а для другой — минимум на 21,8%, пишут в структурах монополии. Нормативы установлены явно без согласования с газовиками, уверены в "Газпроме".

В условиях, когда одни регионы оплачивают весь газ за время отопительного сезона, а другие — растягивают эту платёжку на все 12 месяцев, посчитать, сколько газа остаётся неучтённым, — нереально.

— Получается, что компания-поставщик газа несёт большие убытки из-за падения прибыли и выполняет несвойственную ему функцию: из года в год субсидирует проведение отопительного сезона на территории регионов деятельности, тем самым поддерживая за свой счёт заведомо убыточные предприятия и косвенно выполняя социальную функцию властей, — считают в компании.

По этой причине "Газпром межрегионгаз Пятигорск" ежегодно теряет 72,1 млн куб. м газа, эквивалентные 360 млн рублей или порядка 50—70% от общих доходов компании, рассказала Лайфу представляющий интересы "Газпром межрегионгаз Пятигорск" адвокат Марина Маркина.

Чтобы этого избежать, "Газпром" предлагает регионам пересмотреть нормативы и отныне рассчитывать их исходя не из решений каждой отдельной республики, а температуры за окном. Ведь для каждого отдельного месяца они могут быть разными, пишут в монополии.

Но власти регионов (в частности, Кабардино-Балкарии) предложение поставщика одобрять не торопятся и активно оспаривают его в судах, указывается в материалах компании. На каком этапе эти разбирательства находятся сейчас, представитель компании пояснить пока не смог. Есть и другой вариант страховки от новых долгов — перейти наконец к опробованным в битвах за учёт воды и электроэнергии счётчикам.

Так как устанавливать их за свой счёт жильцы не очень-то и спешат, в компании предложили инновационное решение, а именно:

"Разработать механизм расходов для ресурсосберегающих организаций по установке и эксплуатации приборов учёта с дистанционным управлением, при этом эти приборы учёта должны быть в ведении ресурсоснабжающих организаций"

— Данные "Газпрома"

Такие счётчики не дадут потребителю возможности смухлевать, а "Газпром" сам сможет считать платёжки граждан. Сколько на это может потребоваться денег, в госмонополии, впрочем, пока не пишут. Официальный представитель "Газпром межрегионгаз Пятигорск" рассказал Лайфу, что потребителям в нескольких пилотных регионах — Дагестане, Кабардино-Балкарии, Ингушетии и Северной Осетии — такие счётчики компания установит уже в этом году.

Неплательщиков лишат газовых плит

Традиционные методы борьбы с воровством газа — рейды к неплательщикам и контроль за трубами для исключения "врезов" — пока не дают желаемого эффекта. Нередко отключённые за долги жители пытаются самовольно присоединиться к газопроводу. Только за 5 месяцев этого года газовики из Пятигорска выявили 5,7 тыс. подобных случаев. Среди юрлиц, кстати, примеров подобного своевольства значительно меньше — всего 27, в основном это малый и средний бизнес вроде птичников и пекарен, но иногда на воровстве газа попадаются даже крупные торговые центры или кирпичные заводы, на бумаге ещё даже недостроенные, говорит адвокат Маркина.

"Пикантности" ситуации добавляет и то, что с "физиков" долги собрать гораздо сложнее. Большую часть заявлений "Газпрома" представители правоохранительных органов проверяют формально, привлекая к ответственности не более половины нарушителей.

— Количество возбуждённых дел оставляло желать лучшего — это единицы из более чем 15 тысяч заявительских материалов по фактам незаконных врезок. К сожалению, борьба с этими врезками производится только силами "Газпром межрегионгаз Пятигорск": число собранных правоохранителями материалов по данным фактам составляет практически ноль десятых, — сетуют юристы транспортной монополии.

Да и с этих немногочисленных "счастливчиков" получить положенный штраф не получается — платить им нечем, сетуют в компании. Для статистики, на март 2016 года из 326 млн руб. "штрафных" оплачено всего 82 млн руб., в лучшие месяцы не собирается больше 30%. Число новых отключённых дебиторов у "Газпром межрегионгаз Пятигорск" каждый год примерно одинаково — в районе 30 тыс.

— Это происходит из-за того, что за подобные правонарушения надлежащее наказание на Северном Кавказе не применяется, мы находимся в стадии вседозволенности, — говорит юрист Маркина. — За сам факт врезки по статье 7.19 КОАП лицо может быть максимум привлечено к административной ответственности. И правоохранители реально рассчитывали на то, что административные штрафы, которые будут применятся в этом случае в отношении злоумышленников, будут иметь профилактический эффект. Но, к сожалению, на Северном Кавказе это не сработало.

Нередко, кстати, нарушителей покрывают сами полицейские, часто приходящиеся им родственниками, говорится в документе "Газпрома". Не без греха и сами газовики — официальная зарплата составляет всего 10 тысяч рублей, примерно такую же сумму они могут получить за одну "левую врезку" в магистраль.

К врезке, в итоге, может подключиться даже не один дом, а чуть ли не полсела.

— Происходит так: он может один на целой улице быть абонентом, являясь потребителем по нормативу, то есть без счетчика, а уже внутри его домовладения теми же самыми поливочными шлангами поставляемый ему как абоненту газ распределяется соседу, родственнику и еще куда-то. Мы не имеем возможности ни счетчик ему поставить, ни прекратить это хищение, — сетует коллега Маркиной, адвокат Павел Лапшов. — Теоретически, счетчики сильно бы упростили ситуацию, если не принимать во внимание, что большинство из них подвергнуто физическому воздействию, скручиванию и достоверных данных не показывает.

"Впрочем, к проблеме можно подойди и более радикально — попросту лишать недобросовестных неплательщиков их "газового оборудования" — то есть газовых плит и отопительных котлов, это может заставить население подключаться официально, считают в монополии"

— Документы "Газпрома"

Изъятие фактически единственно возможный вариант расчёта примерного объёма сворованного, а без их расчёта привлечь граждан к уголовной ответственности (по статьям 158, 159 и 165 УК РФ) нельзя, говорит юрист "Газпрома".

— На сегодняшний день мы имеем ответ от экспертного учреждения — Союз криминалистов России — что узнать, сколько газа было своровано на каждом отдельном врезе, возможно по соответствующей методике, для этого необходимо начать изымать газовое оборудование у лиц, которые незаконно подключены к газовым магистралям, — говорит Маркина. — Конечно, испытывающих нужду граждан, имеющих по 6—7 детей на руках, так наказывать не будут. Но что касается злостных неплательщиков, на самом деле способных всё оплачивать, то после изъятия оборудования привлекать их к ответственности будет намного проще.

В ГУ МВД по СКФО считают, что изъятие возможно только в рамках уголовных дел, но чёткого ответа "Газпрому" пока не дали, пишут в компании.

Повышение нормативов потребления газа, равно как и изменение метода их расчёта, наиболее действенный, но при этом болезненный метод, которым можно решить вопрос неплатежей.

— Нормативы можно повышать до тех пор, пока не станет выгоднее жить по счётчику, — говорит директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. — Автоматизированные счётчики в условиях дефицита бюджета поставить будет куда сложнее.

— Если "Газпром" захочет, то может и сам изыскать деньги для установки счётчиков, — считает член Комитета Госдумы по энергетике Иван Грачев. — Или же и дальше покрывать выпадающие доходы. Трясти деньги с тех, кто не может оплатить даже минимальные тарифы, бессмысленно. Навряд ли проблема в населении — при детальном анализе рынка электроэнергетики СКФО я заметил, что местные жители платили ненамного хуже остальных россиян, а деньги, как правило, "слетали" по пути к энергетикам.

Правительству стоило бы обратить внимание и на управляющие компании, через которые и идут платежи за коммуналку, соглашается Пикин — именно у них в карманах, говорят эксперты, и оседают "газовые" рубли.